УПК: заявление о преступлении, подача в полицию и обжалование отказа в возбуждении дела

Заявление о преступлении подаётся в письменной или устной форме, и порядок его приёма установлен статьёй 141 УПК РФ. Принять сообщение обязаны органы дознания, дознаватель, следователь и руководитель следственного органа, а по делам частного обвинения дело возбуждается только по заявлению потерпевшего, поданному мировому судье. Подача заявления запускает доследственную проверку, по итогам которой принимается одно из трёх решений: возбудить уголовное дело, отказать в возбуждении или передать сообщение по подследственности. Отказ не окончателен: его обжалуют руководителю органа, прокурору или в районный суд, а заявление с новыми доказательствами можно подать заново.

Куда подаётся заявление о преступлении и как оно регистрируется

Заявление принимает любой орган, обязанный рассматривать сообщения о преступлениях: дежурная часть полиции (органа внутренних дел), следственный отдел, подразделение Следственного комитета. Следователь и дознаватель обязаны принять сообщение о любом преступлении, даже если дело им не подследственно, — в этом случае материал передаётся по принадлежности.

Сообщение регистрируется в книге учёта сообщений о преступлениях, а заявителю выдаётся талон-уведомление с номером и датой регистрации. Заявление можно подать лично, направить почтой или через официальную электронную приёмную ведомства; в последнем случае важно, чтобы обращение было подписано и позволяло установить заявителя. Если заявление не принимают, отказ оформляется письменно, а жалоба на бездействие подаётся руководителю органа или прокурору — отдельного разрешения на подачу заявления закон не требует.

Что указывают в письменном заявлении

Жёсткой формы закон не устанавливает, но заявление подписывается заявителем, а сведения должны позволять провести проверку. Обычно в нём указывают:

• наименование органа, которому адресовано заявление;
• фамилию, имя, отчество заявителя, адрес и контактные данные;
• описание события: что произошло, когда, где и при каких обстоятельствах;
• сведения о лице, совершившем деяние, если они известны;
• характер и размер причинённого вреда, перечень прилагаемых документов.

Анонимное заявление не является поводом для возбуждения уголовного дела. Заявитель предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос, о чём в заявлении делается отметка, заверяемая подписью. Ответственность наступает не за ошибку или неточность в описании события, а за заведомую ложность сообщённых сведений о преступлении, которая установлена в предусмотренном законом порядке.

Устное заявление и протокол

Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее заявление (статья 141 УПК РФ). Протокол содержит те же данные, что и письменное заявление, а также отметку о разъяснении ответственности за заведомо ложный донос. Экземпляр протокола выдаётся заявителю, и именно этот документ подтверждает факт, дату и содержание обращения, если впоследствии потребуется обжаловать бездействие.

Явка с повинной оформляется отдельным протоколом по тем же правилам. Если гражданин не готов самостоятельно описать событие, заявление всё равно составляется со слов заявителя: отказ принять устное заявление и оформить протокол — основание для жалобы.

Сроки проверки и решения по заявлению

По общему правилу решение по сообщению о преступлении принимается не позднее трёх суток со дня поступления заявления (статья 144 УПК РФ). Руководитель следственного органа или начальник органа дознания вправе продлить этот срок до десяти суток, а в отдельных случаях, когда требуется экспертиза, ревизия или исследование большого объёма документов, — до тридцати суток.

В ходе проверки проводятся осмотр места происшествия, изъятие документов и образцов, получение объяснений, назначение экспертизы, направление запросов. По результатам принимается одно из решений (статья 145 УПК РФ): возбудить уголовное дело, отказать в возбуждении либо передать сообщение по подследственности. Копия постановления об отказе направляется заявителю в течение суток с разъяснением порядка обжалования.

Основания отказа в возбуждении уголовного дела

Отказ выносится при отсутствии события преступления, отсутствии состава преступления либо при иных обстоятельствах, исключающих производство по делу. Формулировки постановлений нередко шаблонны: «состав преступления не усматривается», «умысла на совершение деяния не установлено», «спор носит гражданско-правовой характер». Ценность имеет не фраза, а то, какие обстоятельства фактически проверены.

Проверка законности постановления сводится к нескольким вопросам: опрошены ли лица, указанные заявителем, истребованы ли документы, назначены ли необходимые исследования, дана ли оценка всем доводам заявления. Постановление об отказе не препятствует повторному обращению: новое заявление с дополнительными данными рассматривается как самостоятельное сообщение о преступлении и регистрируется заново.

Обжалование отказа: руководитель органа, прокурор и суд

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано по трём направлениям, и они не исключают друг друга:

• руководителю следственного органа или начальнику органа дознания в порядке статьи 124 УПК РФ — жалоба рассматривается в срок не более трёх суток, в отдельных случаях до десяти;
• прокурору, который вправе отменить незаконное постановление и направить материал на дополнительную проверку;
• в районный суд по месту производства проверки в порядке статьи 125 УПК РФ — жалоба рассматривается судьёй с участием заявителя и представителя органа в срок не более пяти суток.

Жалоба подаётся в письменном виде с приложением копии постановления и материалов переписки. Суд не подменяет орган проверки: он оценивает законность решения и может признать постановление незаконным, обязав устранить нарушения. Параллельная подача нового заявления с документами, которых не было в первом материале, обычно результативнее, чем обжалование шаблонного постановления без новых сведений.

Заявление в суд о привлечении к уголовной ответственности

Дела частного обвинения возбуждаются по заявлению потерпевшего и рассматриваются мировым судьёй (статья 318 УПК РФ). Заявление подаётся в суд по месту совершения деяния и должно содержать описание события преступления, сведения о лице, которое привлекается к ответственности, и просьбу принять дело к производству; к нему прилагаются данные о свидетелях и документах.

Если лицо, совершившее деяние, неизвестно, заявление направляется в орган, обязанный провести проверку, — мировой судья производство по такому заявлению не начинает. Отдельная группа дел — частно-публичного обвинения: они возбуждаются только по заявлению потерпевшего, но прекращению за примирением сторон не подлежат. По делам частного обвинения примирение возможно до удаления суда в совещательную комнату, после чего производство прекращается.

Что сохранить после подачи заявления

Дальнейшее движение материала зависит от документов, которые останутся на руках у заявителя. Смысл имеет сохранять талон-уведомление или иное подтверждение регистрации, копию заявления с отметкой о приёме, экземпляр протокола устного заявления, копии постановлений и уведомлений, а также номера и даты всех обращений.

Полезно вести короткую хронологию: дата подачи, срок, в который решение должно было быть принято, дата и результат. Пропуск срока проверки — самостоятельное основание для жалобы на бездействие, а систематические напоминания о судьбе материала нередко ускоряют принятие решения без обращения в суд.

Частые вопросы

Можно ли подать заявление о преступлении по почте

Да. Заявление направляется заказным письмом с уведомлением и описью вложения: опись подтверждает, какие документы были отправлены, а уведомление — дату получения. Заявление, поданное по почте, регистрируется так же, как поданное лично.

Обязан ли сотрудник принять заявление, если дело ему не подследственно

Да, сообщение о преступлении принимается независимо от подследственности, а затем передаётся по принадлежности. Отказ принять заявление со ссылкой на то, что преступление совершено на другой территории, неправомерен.

Сколько ждать решения по заявлению

По общему правилу — до трёх суток, при продлении — до десяти, в отдельных случаях до тридцати суток. Если решение не принято и сроки истекли, подаётся жалоба на бездействие руководителю органа или прокурору.

Можно ли обжаловать отказ, не обращаясь к юристу

Да. Форма жалобы не установлена, достаточно изложить, какое постановление обжалуется, в чём заявитель видит его незаконность и какие обстоятельства не проверены. Жалоба подаётся руководителю органа, прокурору или в районный суд.

Препятствует ли отказ повторной подаче заявления

Нет. Новое заявление с дополнительными доказательствами рассматривается как самостоятельное сообщение и регистрируется в общем порядке; обжалование ранее вынесенного постановления можно вести параллельно.